组织结构的基本功能：1。效率：结构有利于产生组织输出并达到组织目标。
2.组织的同一性：结构有利于将个体差异对组织的影响弱化，至少能够试图规制个体差异对组织的影响。
3.结构是运用权力的场所。
4.工作的满足感：提供人员的地位与归属关系，调动人员的积极性.
行政组织机构的优化及其发展:（课本）
行政组织决策要素理论：
决策中的价值要素和事实要素
决策要素是西蒙为了更深刻理解和认识管理者的决策过程而提出的概念。西蒙认为所谓的决策要素可分为事实要素和价值要素。
人的行为总是有一定的目的性的。而组织的活动也是为了实现组织的目标.为了实现一定的目标,组织就要采取一定的手段。如果说实现组织的总体目标或者说最高目标是组织中最高层管理者的职责的话，那么为了实现这一目标所需要的手段就成了组织中下一层次的管理者的目标。为了实现下一层次管理者的目标，又需要采取一定的手段,而这个手段又成了更下一个层次的管理者的目标。这样往下不断进行分解，一直到组织的总体目标能通过现有的行动计划或其它具体的方法手段的实施而实现为止。这样,在组织中就形成一个不中断的目标一手段链,或者叫目标层级系统。这个目标层级系统与组织中形成的不中断的等级链是相吻合的.在这个系统中，每一个层次的目标 （ 手段 ) 既是目标又是手段。
它既是上一层次目标的手段,又是下一层次手段 （ 活动 ) 的目标.在这个系统中,人们所从事的活动实际上都是一种决策活动，这种决策活动主要是要解决两个问题：即目标的确定和目标的实现.西蒙把这两个问题分成价值判断和事实判断的问题。他说：“就决策导向最终目标的选取而言，我们把决策称为‘价值判断’；就决策包含最终目标的实现而言，我们把它称作‘事实判断'。西蒙认为,把组织中的每一项决策分成“事实'’要素和“价值”要素，对于管理来说,是具有根本性意义的。他认为通过这样的区分,第一可以“使我们懂得‘正确的'管理决策究竟指什么”。其次,“它澄清了管理学文献中频繁出现的问题与管理问题之间的区别”。
事实要素是对环境及环境的作用方式的某种描述 ( 信息 ) .这种描述是否准确，可以凭经验进行观察、判断，或通过实验加以验证。决策总是涉及到某种事实要素。从这个角度来说，决策是从事实要素引伸出来的。
价值要素是关于管理者对某种事物喜好的表示，表明重在对该事物的某种判断。即管理者对该事物的“态度”反映出的价值标准.西蒙认为，价值要素不是以客观的事实证明其是或非的,即不是能以经验证明其正确性的.价值要素既具有事实的内容，同时又具有价值判断的内容.价值要素反映的是管理者根据事实要素表现的情况，按自己的价值标准所做出判断、看法的表示，而这种看法是不能以事实来评价对错、优劣的。
在实际决策中，价值要素与事实要素是相互关联、交错在一起的。为了更清楚地区分二要素，弄清决策过程中关于价值的纷繁关系，以及它们在决策过程中的地位和相互变换的关系，西蒙在《管理行为——管理决策过程中的研究》·一书中提出了两种模式，即“手段一一目的’’模式和“行为—-选项”模式。
管理者决策时所依据的要素就是事实要素和价值要素。西蒙认为，管理决策所考虑的事实要素涉及的范围很广，很难一一将其内容列出来。但事实要素可简单分为两大部分：
1）有助于处理各种情况的决策技术和知识；
2)环境所反映的有关信息.
一般来说，决策技术和知识可以通过参与实践取得经验和接受教育得到训练；情报信息则是由决策者对环境直接观察、分析和诊断或通过查询信息系统得到.在实际工作中，这两方面都对决策的合理性有极大的影响.
就企业经营决策来说,管理者是以组织身份作决策的,因而必须考虑组织的利益，必须对社会负责。西蒙列举了下述几个组织决策的价值要素：
组织目标是一切组织的管理决策的首要价值要素。通常企业目标都是一个多元层次体系，决策时既要考虑各方面各层次的关系，又要以不损害组织的总目标为前提。另外，在进行管理决策的过程中，应始终以组织目标作为价值要素对方案权衡利弊，进行评价和决断。
3)效率标准。效率标准是指在所用资源一定的情况下，选择能产生最大效益的备选方案。效率标准要求在决策中遇到费用相同的两个备选方案时,选择目标实现程度较好的一个方案；而遇到目标实现程度相同的两个方案时,选择费用较低的一个方案。在资源、目标和费用皆为可变因素的情况下，组织决策不能单纯建立在效率方面的考虑上。当资源数量和组织目标已经给定时，效率就成为管理决策的一个控制因素。
4)公正标准。当组织决策涉及到人的活动和利益时，公正标准就是决策的价值要素.
5)个人的价值观。是指在作决策时,决策者本人的价值观或多或少不可避免地也在考虑之列。从这一点来说，个人价值观对组织决策来说,也成为了价值要素。除了要了解决策的事实要素和价值要素在决策过程中的作用之外，对影响决策要素的力量,也应给予足够的重视。作为组织一员的管理者来说，特别值得注意的是组织对个人的影响。由于组织对其成员具有强大的影响力，所以形成了各具特色的组织决策文化。
西蒙认为,所谓的事实要素是指可以通过检验来确定其真伪的要素，而价值要素却是不能通过检验或实验来判断其真伪的。价值要素与决策制定者或者行为者本身的价值观念和伦理观念有关.组织中管理者的每项决策活动，实际上都包含着事实要素和价值要素。对于事实要素，人们可以通过科学的方法检验其正确与否或者合理与否。对于价值要素，人们不可能通过科学的方法确定其是否正确.在这种情况下，是否就意味着管理问题不是科学的问题呢 ？ 对此,西蒙给予了明确的否定的回答。他说:“断言任何决策均含伦理要素,并不是断言任何决策仅含伦理要素.”那么怎样判断管理者的决策是否科学合理呢 ？ 西蒙认为:“笼统地讲，价值要素和事实要素的区分相当于目标和手段的区分.”也就是说,人们行动的目的为何，是属于价值判断的问题，而为了实现这个目的要采取什么行动最恰当，则属于事实要素的问题。人们不能对目标本身的正确与否进行评价，因为它属于价值判断的问题，但人们可以对实现这个目标所采取的行动方案正确与否进行科学的评价，因为它属于事实要素的问题。所以西蒙指出:“我们总是能够在这种相对意义上，对决策做出评价：给定了决策意欲实现的目的,便可以确定其是否正确。不过，目标的变化也就意味着评价的变化。严格说来，被评价的并不是决策本身，而是这里所讲的决策同其目标之间的纯粹事实关系。”也就是说，判断一项决策是否正确,就看其所采取的手段是否能有效地实现目标,因为它是事实性的问题。
西蒙认为，人们经常把价值要素成分比较多的“问题"与事实要素成分比较多的“管理问题”混淆起来,没有在这两者之间划出清楚的界限.而划分这两者之间界限的依据是价值要素与事实要素之间的区分。由于对价值要素很难用“科学”的或“专门"的知识来进行衡量和判断，因此，就有一种验证价值判断的制度——民主制度，即可以把价值判断成分比较大的问题交给民主机构去处理,如国家中的国会或企业中的董事会.而把事实判断成分比较大的管理问题交给行政执行机构或管理机构去处理。当然，民主机构在进行价值判断时，也要做出许多必要的事实判断，所以它也必须获得有关事实的信息情报资料.而行政机构或管理机构也要在一定程度上作出许多必要的价值判断，所以要求行政管理机构要对它作出价值判断，在出现意见分歧时负完全的责任。
西蒙对于决策过程的理论研究工作是开创性的，他也是管理方面惟一获得诺贝尔经济学奖的人。他的理论已经渗透到管理学的不同分支，成为现代管理理论的基石之一。
—-彼得•德鲁克
赫伯特•西蒙是美国管理学家和社会科学家、在管理学、经济学、组织行为学、心理学、政治学、社会学、计算机科学等方面都有较深厚造诣。他早年就读于芝加哥大学，于1943年获得博士学位。自1949年担任美国卡内基—梅隆大学计算机与心理学教授,他由于”对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究"而获得1978年诺贝尔经济学奖。他的主要著作有《管理行为》、《公共管理》、《人的模型》、《组织》、《经济学和行为科学中的决策理论》、《管理决策的新科学》、《自动化的形成》、《人工的科学》、《人们的解决问题》、《发现的模型》、《思维的模型》等。他在《管理行为》(1976年第三版副标题《管理性组织决策过程研究》)、《组织》和《管理决策的新科学》等书中对决策过程进行了深入的讨论,形成了系统的决策过程理论.
《管理决策新科学》(1960年出版）是西蒙的代表作。这一著作具体分析了管理决策的各个方面:管理决策的过程、决策的类型、制定决策的系统、管理人员在决策中的作用、决策的性质等。特别是通过本书第二章系统阐述了其管理决策过程理论：
（一）作为决策制定者的经理。西蒙首先论述了决策制定过程大致可分为4个主要阶段。第一阶段是“情报活动" -—探查环境，寻求要求决策的条件；第二阶段是“设计活动”——创造、制定和分析可能采取的行动方案；第三阶段是“抉择活动"——从可资利用的方案中选出一条特别的行动方案;第四阶段是“审查活动”—-对过去的抉择进行评价。实际上，制定某一特定决策的每个阶段，其本身也是一个复杂的决策制定过程.
从“管理就是决策”这一前提出发，西蒙指出,经理的重要职责就是制定决策，不但包括本人制定决策，也包括使他负责领导的组织或部门能有效地制定决策。为此他区分了两种性质相反的决策:程序化决策和非程序化决策.决策可以呈现出明显的重复和例行状态，因而可以制定出一套处理这类决策的固定程序，以至每当其出现时可以直接应用程序而不用再重复考虑它们，这一类决策称为程序化决策。决策也可能面临新颖、无结构、具有不寻常影响的情境，处理这类问题没有灵丹妙药，因为它们尚未发生过、其确切性质和结构尚捉摸不定或极其复杂，又或因为其十分重要而需要用即时特殊的方式加以处理,这一类决策即为非程序化决策。
（二）传统的决策制定方法。传统式决策制定技术至少是从建造金字塔时期以来,在人类组织中就为人们广泛了解和使用的.习惯是制定程序化决策的全部技术中最为普通和盛行的技术，与习惯紧密相关的是操作规程，二者唯一的区别在于，习惯已被内化并记录在中枢神经系统中,而操作规程则是一种由书面形式记录下来的程序。建立在标准操作规程之上的组织结构本身也就是一种对决策制定程序的不完全记述，组织结构规定出了一套次要的目标结构,也规定了哪些成员将对哪些类型的决策负责。
由于非程序化决策所依赖的是判断、经验、洞察力、直觉这些尚未为我们所了解的心理过程，有关非程序化决策的理论显得极为空泛无物。一个事实是，通过某种有条理的思维训练可以改进这种决策，我们也观察到有些人这方面的本领确实比旁人强些,因而通过人才选拔机制设法雇用这些人也可以改进组织制定复杂决策的本领。总而言之,由于过去我们还没有取得对在复杂情况下制定决策所包含的各种过程的足够认识，我们不得不求助于粗疏的技术来提高非程序化决策的制定工作。
（三）程序化决策的新技术。二战时大量受过数学工具应用训练的科学家们第一次接触到了运筹和管理问题,战后这些技术被应用于商业领域，即“运筹学"或“管理科学”。运筹学所广泛运用的具体工具有线性规划、动态规划、整体规划、博弈论、贝叶斯决策论、排队论和概率论等，而在管理决策中使用这些数学工具的要诀是：（1)建立既能满足所用工具的条件，又能反映将要分析的管理环境的重要因素的数学模型，必要时也可采用折衷和近似值等方法；（2）规定一个基准函数作为衡量各种可能方案相对优劣的量度；（3）概算出该模型中说明其特定具体情况的数学参量；（4)将所需的数算进行到底以求出行动方案；在考虑特定参量值的情况下使基准函数达到最大值.
二战在带来“运筹学”的同时,也见证了现代数字计算机的诞生。计算机起初是用来解决某些具有已知计算过程的数学问题的，后来人们逐渐发现了它的其他用途——如果某种模型或是对某种问题的模拟可以编制成计算机程序，那就可以简单地通过计算机模拟来对某个系统的行为进行研究.模拟技术可以用于确定航空公司备用飞机的数量，研究机场跑道的阻塞问题，或进行大型仓库的库存管理。计算机技术的进一步发展将使得大规模数据处理成为一种工厂式的操作，其自动化程度将不亚于所有其他生产过程。
（四)探索式解决问题.有2种办法可用来克服非程序化决策制定新方法的局限性，其一是找到如何从实质上增加人类在非程序化环境中解决问题的潜力;其二是找出用计算机帮助人类解决问题而又不用先将问题简化成数学或数字形式的办法。
近年来，认知心理学家对于问题解决过程进行了更为系统的观察，学者们采用 “口语报告法"研究人类思维,他们要求研究对象在解决问题的过程中进行出声思维，并用录音机将其记录下来，从而得到以言语形式陈述的思维过程的口语记录。这些记录提供了问题解决过程中所包含的各种信息，通过对记录进行编码和分析就可以详细了解问题解决时进行了何种心理操作。研究者们发现,问题解决过程是由大量极为简单的基本元素间的相互作用聚集而成的，这就使得编写计算机程序对人类思维进行模拟成为可能。有关人类问题解决本质的这些重大发现将会对企业组织制定非程序化决策的方法产生日益增大的影响.
以后几节作者分析了管理决策过程具体运用过程中的非数字式符号控制、灵活与适应的反应、手段-目的分析法、GPS方法的应用、结构不良问题、理解语言、生活般的问题领域等问题,并说明了计算机在其中的作用。
西蒙对于决策过程的理论研究工作是开创性的。西蒙在大学期间的一次考察中发现，在明明有最优化规则可循的时候，人们却未能依照这一规则来进行决策，这引发了他的思考：人们在各种情形下是如何做出决定的呢？他们如何依据最优化原则进行精密计算？如果这行不通，他们用什么来代替它呢？对这个答案的寻求,引导着西蒙开始了他学术生涯中漫长而愉快的探索：为了理解决策，他不得不研究决策的过程；为了理解决策过程，就必须了解思维的过程;为了对思维进行深入研究，他不得不放弃原来的学科——政治学和经济学，开始研究半路杀出的心理学，战后各种社会科学新兴理论和计算机的发展又将他引入了计算机科学和人工智能的广阔天地.西蒙也是管理方面唯一获得诺贝尔经济学奖的人.他的理论目前已经渗透到管理学的不同分支，成为了现代理论的基石之一。但由于现代企业和现代技术的发展，组织的特征已经发生了根本性变革。在最现代的组织中,西蒙的三层次理论已经不太适用，结构正在崩溃,另一方面,非程序性工作日益成为基层工作的特征，因此决策的重心正在由高层向底层转移。尽管如此,西蒙的决策理论仍然是我们理解人类行为的钥匙。
行政组织决策程序（过程）理论:
指行政决策的工作次序，或者行政决策过程的各个阶段。它具有时间顺序性、关联性 和系统性三大特点。行政决策程序一般有如下四个阶段： (1）发现问题,确立目标.问题 是指行政管理对象应该和可能达到的状况与现实状况之间的差距，发现问题就是决策者通 过调查研究,把握住行政对象的客观状况，再与有关标准相比较，找出二者之间的差距。 行政目标是行政人员为行政管理活动所预先设定的争取达到的某种指标或状况。确立目标 要建立在发现问题的基础上，其关键在于了解行政管理活动的需要与实际上的可能,根据 这二者确立现实的行政目标; (2）研究信息，设计方案。在确立了目标之后，要尽量广泛 地搜集、分析有关信息资料，掌握决策对象的各种准确数据，做到心中有数。在此基础 上，设计出具体的方案。设计方案一般分两步走，首先勾画出各个方案的基本轮廓,然后 具体确定每一方案的细节； （3）分析评估，比较选优。在设计出方案后，采用定量分析或 定性分析的方法对每一方案进行分析，再将各个方案加以相互比较，择其优者为决策方 案; （4) 实施方案，反馈追踪。决策是为了执行，实施方案是决策的目的和归宿.实施方 案一般分两步走： 一是试点,通过小范围的实施以检验方案的正确程度； 二是推广,在试 点的基础上，总结经验，全面实施方案。在实施方案的过程中，应注意做好信息反馈工 作。如果发生原有方案有不足之处或失误，应对原有方案加以修正。在必要时进行追踪决 策.追踪决策是在原方案证明失误的情况下进行的重新决策。
行政组织监督
1 含义:有关国家机关、社会组织或公民对行政机关及其行政人员在行政组织运行过程中的职务行为和行政行为进行的监视、检查与监督.
2 特点 监督主体广泛 监督宗旨鲜明
监督对象：行政行为、职务行为
3.行政组织监督的逻辑过程
（1）确定监督目标（2）规划监督方案
（3）实施监督方案（4）评价监督效果监督性质：法制监督
4.行政组织监督的基本原则
公开性原则；客观性原则；法制性原则；参与性原则；时效性原则
行政组织沟通的障碍及如何实现有效沟通
1.适当减少组织层级
2.建立多种信息渠道
3.建立新型的会议制度
4.建立共同目标
行政组织激励
1.含义：行政组织采取某种有计划、有目的的措施，激发和鼓励公务员的动机，有效实现组织目标的活动。
2.行政组织激励理论：
2。1内容型激励理论
1 需要层次理论
马斯洛按照需要的重要性和发生的前后顺序，将人的需要分五个层次:
生理需要→ 安全需要→ 社交需要 →尊重需要→ 自我实现需要
马斯洛指出,需要层次越高，满足的可能性越低，但产生的激励力量越大.
2 双因素理论
赫兹伯格针对传统的满意——不满意观点,提出了著名的双因素理论：激励因素才能调动工作积极性，保健因素则维持现状，处理得当就可消除不满。
满意﹎﹍﹎﹍ 传统观点﹎﹍﹎﹍﹎﹍不满意
满意﹎﹍﹎﹍激励因素﹎﹍﹎﹍﹎﹍没有满意
没有不满意﹎﹍﹎﹍保健因素﹎﹍﹎﹍﹎﹍不满意
3。行政组织激励的应用:
行政组织激励方法：物质激励、精神激励相结合；情感激励与心理激励相结合；合理设置组织目标与组织结构；重视公务员参与管理；培养良好组织氛围.